坚守红线的核心是保护耕地产能

    坚守耕地红线，确保粮食安全，核心是要守住18亿亩耕地的持续增产能力。良田建设的意义在于进行耕地质量建设与保护，提升耕地持续增产能力，为“把饭碗牢牢端在自己手中”夯下深厚“地基”。

　　近些年来，各地出现了一些让人忧虑的苗头，如果任其发展，将会很大程度上影响耕地的质量和粮食产能。

　　一是各类城乡生产生活排污对耕地造成面源污染，导致一些土地变成了三类、劣三类土地，已不适宜种植农作物，其侵害一点也不亚于乱占耕地。

　　二是各类建设占用耕地造成粮食产能损耗。发展经济要占用耕地，但18亿亩耕地还不能减少，目前协调的办法就是城乡建设用地增减挂钩，“占补平衡”，即占多少补多少，确保耕地总量不减。但是在现实中，很多被占用的耕地都是基本农田，是优质耕地，而补回来的耕地却是“生地”，甚至是劣质土地，往往是“一年种，两年荒，三年回到旧模样”，其生产能力和良田相比大大“缩水”。这种简单的“占补平衡”，表面上来看是守住了耕地，其实守住的也就是一个“数字”，耕地被隐性侵蚀。产能是耕地质量的最终体现，损失了产能，即便守住了18亿亩耕地，也难保国家粮食安全。

　　因此，全面、深刻地理解坚守耕地红线的内涵十分重要。不仅要坚守18亿亩的“红线”硬杠杠，而且还需要大力推进良田建设，保护耕地产能，全面提升耕地持续增产能力。

　　一方面，要用制度保护“存量”。保护现有耕地不受污染、不受侵占。需要从污染责任追究、融资机制、修复路线选择等方面入手，大力防治农村土壤污染。同时，从国家战略层面做好顶层设计，探索耕地占补的综合效益评估和补偿机制，建立易地补充耕地的粮食生产考核机制，综合利用包括土地整理、土地复垦和改良土壤培肥地力等措施，技术支撑和制度管控双管齐下，对耕地不仅要保护好数量，更要建设好质量。

　　另一方面，需要“科技当家”来提高“增量”。在土地整治中，先行加强良田建设，依靠科技创新，解决土地整治的瓶颈技术问题，形成可持续运行的技术支撑，最终转化为生产力，实现土地整治从单纯注重数量向质量和生态并重方向转变。